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政策红利难解共享汽车“近渴”

 来源: 法治周末

一纸文件,给一直不温不火的共享汽车行业带来希望。

8月8日,由交通运输部和住建城乡建设部联合起草的《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式印发。

业内人士分析,分时租赁进入国内已超5年,但其发展速度远滞后于共享单车、网约车等新型出行方式,《指导意见》释放出善意,意味着分时租赁行业的合规地位确立。

分时租赁有望进入有序发展期

分时租赁,俗称汽车共享,是以分钟或小时等为计价单位,利用移动互联网、全球定位等信息技术构建网络服务平台,为用户提供自助式车辆预订、车辆取还、费用结算为主要方式的小型微客车租赁服务。

《指导意见》鼓励分时租赁发展,认为分时租赁是传统小微型客车租赁在服务模式、技术、管理上的创新,为城市出行提供了一种新的选择,有助于减少个人购车意愿,一定程度上缓解了城市私人小汽车保有量快速增长趋势以及对道路和停车自愿的占用。

普华永道旗下管理咨询机构思略特发布的《2017中国共享汽车现状与趋势报告》显示,截至今年7月初,国内注册运营分时租赁的企业达到300多家,其中投放车辆超过500辆的23家企业,预计未来5年汽车分时租赁市场将以超过50%的增幅继续发展。

“分时租赁发展迅猛,但行业还存在政策和规划体系的缺位,导致各地在市场准入、车辆性质、保险、报废年限等关键问题上要求不一,行业发展方向和思路不清晰。《指导意见》发布,将对汽车分时租赁行业的健康有序发展起到重要规范作用。”在全国乘用车信息联合会秘书长崔东树看来,汽车分时租赁业有望进入有序发展期。

法治周末记者注意到,目前国家层面缺乏汽车租赁业的专门法律法规,仅有北京、上海、重庆、山西等部分省市制定了汽车租赁地方性政府规章。

《指导意见》要求分时租赁经营者应具备线上线下服务能力,包括强化车辆智能组织调配、推广应用“电子围栏”技术等。

首汽集团公关部门相关工作人员告诉法治周末记者,首汽集团旗下分时租赁平台Gofun目前车辆数已突破1.2万辆,覆盖21个城市,Gofun所运营的全部车辆已加装卫星定位装置,内部系统实现地理信息远程监控、车联网和“电子围栏”等智能技术,北京、佛山等地已率先启用用车前的“人脸识别”步骤。

神州租车则在接受媒体采访时表示,目前神州租车车队规模约10万辆,占据国内汽车租赁市场车队规模近一半,神州租车已建立完善的官方网站及App预订车辆途径,神州租车70%订单来自App。

仍需配套实施细则

《指导意见》要求,开展小微客车租赁业务要落实完善身份查验制度,并按要求采集和报送有关信息。

“由于租赁车辆在租赁期间使用权和所有权分离,经营者对租赁车辆的管控能力较弱,实名制租车有利于预防和降低车辆诈骗风险。”独立汽车咨询顾问张翔对法治周末记者表示。

法治周末记者注意到,因社会和行业信用体系尚不健全,车辆被盗、承租人恶意骗租等情况时有发生。此前曾有媒体曝出,用户的闲置私家车通过宝驾租车出租时被诈骗团伙非法倒卖。

公开资料显示,宝驾租车是一个信息撮合平台,车主可以把他的车辆信息挂到平台上,宝驾租车会将车辆推送给附近有用车需求的人。而在共享租车行业中,像宝驾租车这样以私家车参与共享运营的企业并不多,更多的企业选择自购车辆或从租车公司租赁车辆开展分时租赁,例如Gofun、TOGO等。

“共享汽车的身份鉴别与传统汽车租赁行业不同,主要是通过App完成,一般而言上传驾驶证缴纳押金就可以使用,因为见不到租赁者本人,也产生一些安全隐患,例如借用他人驾照驾驶共享汽车、酒驾等。”张翔谈道,这些问题的解决需要靠技术,如人脸识别、酒精测试等,《指导意见》鼓励开发新技术,但对于共享汽车行业需配套哪些技术标准等问题还有待细则明确。

此外,《指导意见》指出,各地交通运输部门应当会同当地住房城乡建设(规划)部门统筹安排租赁网点和停车场地。

“共享汽车平台需要首先解决的问题之一就是停车难,和共享单车不一样,共享汽车占地面积更大,也不能在路边随便停车,在停车位紧张的现状面前,乱停乱放反而会造成城市拥堵。”在亿欧汽车行业分析师杨雅茹看来,相关部门可以规划在立交桥下、轨道交通终点站等地方给共享汽车提供场地支持,并在停车租金方面给予优惠。

除了实名制、停车问题外,张翔指出,租赁期间车辆发生交通违法行为的责任划分等都需要出台具体的法律法规予以明确。

记者注意到,由于目前相关法律责任认定不明晰,使得用户使用共享汽车一旦出现交通事故,对于各方责任如何分配存在很大的争议。例如,今年4月一名驾照被扣12分的刚毕业大学生,借用朋友账号租用了一辆盼达共享汽车,在四川成都行车时发生交通事故,将车后的3人撞倒,造成一人当场死亡、另外一人膝盖粉碎性骨折。目前事故责任仍在认定中,对于共享汽车公司、驾驶人、出借账号用户该如何担责还存在争议。

将加快行业兼并重组

《指导意见》指出,鼓励小微型客车租赁经营者通过兼并重组、合资合作、上市融资等方式,提升规模化水平,加强上下游行业及相关行业联动。

就融资情况来看,相比二手车电商、共享单车,资本市场对共享汽车“算不上宠爱”。据亿欧网不完全统计,从2015年年底到2017年,在汽车分时租赁领域,共有11家企业完成融资,融资总额近7亿元。

而法治周末记者从公开资料整理发现,在这些融资中,投资量级都不大,例如,今年4月,TOGO途歌宣布,获得由真格基金、拓璞基金投资的共计4000万元A+轮融资;8月,主要在河北运营的京鱼出行获得2000万元人民币天使轮融资。

“一方面共享汽车属于重资产行业,所需投入的资本数额巨大;另一方面,目前,共享汽车盈利模式还不成熟,短期内难获得盈利,因此从投资角度来看,资本的热情不高。”北京普伦投资基金管理有限公司管理合伙人李剑在接受媒体采访时表示,考虑到短期回报率问题,资本市场此前对共享汽车的投资动作仍相对较小,随着政府支持力度的加大,共享汽车发展前景逐渐明朗,资本市场的态度或将有所改变。

不过,杨雅茹认为,即使重金投入,受制于停车费用、维修保养费用、运营费用、车辆购买成本等因素,大多数分时租赁企业仍只能以亏损状态维持现有运营。

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